中国社会科学网讯（记者 张赛）社会保障不仅是国家治理的重要组成部分，还成为国家解决城乡居民面临的不平衡不充分民生发展问题的重要战略举措。6月20日，《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2020）No.11》（以下简称“报告”）在京发布。报告由社会科学文献出版社出版，聚焦“‘十四五’时期社会保障展望”这一主题，包括1个总报告、6个分报告和6个专题报告，分别涉及社会保障领域的重要项目和重点问题。报告全面总结了“十三五”时期我国社会保障的发展成效，阐述了新时代我国社会保障体系发展面临的形势与挑战，分析了社会保障领域存在的主要问题，提出了“十四五”时期社会保障改革与发展的目标思路与政策建议。
《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2020）No.11》封面。主办方供图
报告指出，“十三五”时期以来，在以人民为中心思想的指导下，我国不断加大社会保障制度的建设力度，人民群众向往美好生活的社会保障基础也越发坚实。总体而言，“十三五”时期我国社会保障制度的发展成效表现在以下几个方面：社会保障兜底扶贫成效显著，社会保障制度框架不断完善与整合，社会保障保障人数持续增加，社会保障的保障维度实现个体生命周期全覆盖，社会保障待遇水平不断提高，社会保障管理体制治理现代化水平有效提升，国家财政在社会保障制度中的正向收入分配责任进一步加强。
展望“十四五”时期，如何推进社会保障重大改革，报告提出了以下建议：建立社会保障缓解相对贫困的长效机制，完善社会保险基金自我平衡机制，全面实现基础养老金全国统筹，加快多层次养老保障体系建设，深化医改与完善医疗保障体系，增强失业保险促进就业的功能，不断优化社会保障治理体系和管理体制，加强社会保障法制建设。
在养老服务方面，报告指出，“十三五”规划确定的养老服务体系建设规划顺利推进，养老服务体系建设呈现出政策框架基本确立、服务体系基本形成、服务市场逐步放开、长期护理保险试点顺利推进、服务质量明显好转、老年人关爱服务体系建设持续推进、农村养老服务短板有所消除、服务人才队伍建设力度持续加大等突出亮点。但是，目前仍然存在发展不平衡、养老服务的总体质量和水平仍然不能令人满意、养老服务的供给与老年人的养老服务需求仍然存在脱节等问题。“十四五”时期，养老服务体系建设必须打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家社区机构养老相协调、医养相结合的养老服务体系。
就业是最大的民生。作为宏观调控的主要目标，促进就业与治理失业一直是政府最为关心并重点解决的经济社会问题之一。报告显示，“十三五”时期我国就业规模持续扩大，就业质量稳步提升，就业政策体系持续完善，失业保险发挥有效作用，重点群体就业保持稳定，市场供求保持动态平衡，就业扶贫取得了良好成效。但“十四五”时期我国仍面临劳动力供给总量仍高位承压、劳动者整体素质依然偏低、就业结构性矛盾愈发凸显、失业保险功能发挥仍不足、新业态就业机遇挑战并存、促进就业的环境更加复杂等挑战。为此，报告建议，“十四五”时期，要通过完善更加积极的就业政策体系、深化劳动力供给侧结构性改革、完善创业创新服务政策体系、构建和谐劳动关系、促进重点群体就业、加强失业预警机制建设等方面协同发力，推动实现更充分和更高质量就业。
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